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致敬,改革开放 烟台40年调研行①:田野的变奏

2018年12月11日 15:31

  编者按

  今年是改革开放40周年。40年里,烟台人民以敢为人先的进取精神和创新实践,在改革开放的时代大潮中击楫扬帆,在宽阔广袤的烟台大地上演绎巨变,谱写了一曲勇立潮头、奋勇争先的壮丽史诗。

  40年改革开放,烟台从一座沉寂的滨海小城,一跃成为全国沿海发达城市。实现了从传统农业地区到现代工业城市的宏伟跨越、从高度集中的计划经济向社会主义市场经济体制的全面转轨、从封闭半封闭到全方位对外开放的伟大转折。人民生活实现了从基本温饱到基本达到小康的飞跃。

  40年,改革开放波澜壮阔。新时代,深化改革再出发。

  在纪念改革开放40周年之际,烟台日报组织40名记者深入全市各地40个有代表性的现场进行接力报道,并在此基础上形成了10篇调研报告,围绕乡村振兴、改革开放、经略海洋等,回望烟台改革开放的历史进程,展现40年里取得的巨大成就,聚焦新时代改革开放新举措、新亮点。今起,本报推出“致敬,改革开放———烟台40年调研行”大型系列报道,刊发这10篇调研报告,追寻思想解放的春潮,探访人民的首创精神,感受开放的伟大力量,发掘改革创新的活力,见证共享发展成果的喜悦,充分展现习近平新时代中国特色社会主义思想在烟台的生动实践,从而凝聚改革共识,激发前行力量。敬请关注。

  改革率先在农村突破。40年间,在广阔的烟台大地,解放思想的火花不断迸发。全市上下锐意进取,革故鼎新,创造性地推出了一系列重大举措,走出了一条独具烟台特色的农村改革发展之路:从全国独创以“统、专、包”为特征的家庭联产承包责任制到积极发展多种经营,从创造性推出“三个烟台”建设到纵深推进农业产业化,从“万名干部下农村”到全国首推“3+1”联手共建社会主义新农村,烟台农民在改革发展中共享幸福美好生活。

  走进新时代,乡村振兴战略再次绘就“三农”事业新宏图。努力打造乡村振兴齐鲁样板烟台新篇章,我市正奋力推动“五个振兴”在烟台大地落地生根、开花结果。一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴宏图正在渐次展开。

  独创“统专包”让农民吃饱饭

  “完成国家的,留足集体的,剩下的全是自己的”。这句话看似通俗、明了,但现在的年轻人已经很难准确说出其真正的内涵了。然而,对于30年前生活在农村的人们来说,这句话代表的是一场声势浩大、影响深远的历史性变革,它开启了中国农村经济发展的一个崭新时代。

  这一历史性变革,便是家庭联产承包责任制的普遍落实。烟台农村的深层次变革,甚至40年来农村经济社会的迅速发展,正是发轫于此。

  党的十一届三中全会召开后,烟台地区认真贯彻中央关于搞活农村经济、改革农村管理体制的一系列方针政策,推行了多种形式的农业生产责任制。但烟台地委并没有简单照搬照抄其他地区大包干的做法,而是创新推行了以统一经营、专业分工、包干分配为特征“统、专、包”责任制,充分发挥烟台农村集体经济强大的优势,统一为农民提供多种服务,从而使烟台地区的农业生产责任制实现重大突破,全区农民生产积极性得到空前释放,农业生产得到迅速恢复和发展,粮食增产,农民增收。

  早在1980年,烟台地区文登县就在全地区率先推行专业承包、联产到劳责任制。他们在部分社队把土地承包给从事农田作业的劳力,并联系产量计算报酬。这一做法,虽然还不是彻底的“大包干”,但其思路符合中央的精神,顺乎民心民意。专业承包、联产到劳责任制使文登农村生产力得到大解放,取得可喜成绩。当年,文登县虽然遭遇严重干旱,但实行专业承包、联产到劳的大队与没有搞承包的大队相比,玉米、地瓜、花生亩产分别高出5.2%、19.7%、11.1%,多种经营收入则高出19.3%,全县农业总收入比上年增长10.6%。

  可喜的成绩和崭新的思路,引起了烟台地委的高度重视和充分肯定,开始在全地区推广文登的做法,并不断完善包产到户的经验。1983年3月7日,烟台地委、行署召开全地区五级干部有线广播大会,对在全地区全面推行农业联产承包责任制进行部署和发动。大会中心会场设在地区行署礼堂,各县市、各公社设分会场,共40多万人参会。会议要求全地区广大干部群众,要更加深入地贯彻落实中央指示精神,以改革的精神做好农村工作,大力推行农业联产承包责任制。

  由此,烟台地区全面推行农业联产承包责任制工作正式拉开了序幕。

  彼时的烟台农村经济,有着鲜明的烟台特色:农村集体经济基础比较雄厚、生产力水平比较高,全区农业机械化程度在全省最高,农村集体经济积累在全省名列第一;多种经营比较发达,生产专业化程度比较高。更为重要的是,社员群众从多年的实践中较普遍地产生了两方面的要求:一方面希望改变劳动“大集中”、分配“一拉平”的现象;另一方面希望搞责任制后“机器照转、专业不散、收入不减”。

  从全国全省看,各地农村具体情况不同,推行的联产承包责任制形式也有所区别。烟台怎么办,该走一条怎样的联产承包责任制道路呢?

  烟台地委在认真调查研究、科学分析的基础上,决定在全区创新推行“统、专、包”责任制。

  “统”,即坚持统一经营为主。主要是指集体对生产过程的统一协调、统一决策。其中,包括生产计划、生产措施的统一制定,大型农业机械、水利设施的统一安排,各业人员报酬的统一平衡等。

  “专”,即专业分工。主要是根据本单位的自然资源、劳力资源、专业基础和各类人才等客观条件,因人因业搞好专业承包,不搞按人口平分土地。如,提倡由务农劳力承包土地,工副业劳力不承包土地或只包口粮田、不承包责任田的办法,确保各行业劳力充分发挥各自专长,促进农村经济全面发展。

  “包”,即实行包干分配。就是在统一经营和专业分工的前提下,用大包干的分配方法,切实把劳动者的责、权、利紧密结合起来,有效地调动干部和群众的生产积极性。

  “统、专、包”责任制,兼取多种形式责任制之长,深受广大农民欢迎。不长时间,实行这种责任制的大队已占烟台全地区大队总数的90%以上。制度的变化带给了农民沉甸甸的实惠,也开启了烟台农村经济社会发展的新纪元。1983年,全地区粮食总产、公顷单产分别达到288.1万吨和8430公斤;1984年花生总产、公顷单产达到了54.3万吨和3243公斤,均创历史最高水平。农民的生产生活水平也随之提高,从1978年到1985年,7年间农业总产值增加263858万元,平均年递增速度为9.74%。

  1983年,时任烟台地委书记王济夫在《红旗》杂志发表《烟台地区农村怎样实行联产承包责任制》的署名文章,指出“统、专、包”责任制,虽然在烟台地区实行的时间不长,但是,它已经在实践中显示出巨大的威力,给全区农村的政治、经济形势带来了深刻的变化,成为一股促进农村经济振兴的强大动力。

  在推行“统、专、包”责任制的同时,“多种经营”的发展策略也在全地区铺展开来。烟台坚持“决不放松粮食生产,积极开展多种经营”的方针,根据资源优势,面向国内外市场,从调整种植业内部结构入手,全面调整了农业产业结构,由过去长期单一注重粮食生产转向农林牧副渔全面发展,促进传统农业向现代化农业转化、自给经济向商品经济转化,一个开放型的商品经济多元结构逐步形成。

  1984年1月,农业部主办的《农村工作通讯》刊发了孙鸿志、张德修(后任农民日报社党委书记、社长、总编辑,《人民日报·海外版》总编辑)采写的《灿烂的希望就在眼前———从胶东半岛一批富队的崛起看中国农村的发展趋向》一文。两人先后采访了牟平西关、新牟,龙口冶基,栖霞桃村,蓬莱草店等地农村,感叹到:“我们走过的这些大队,在胶东大地上虽然还只是一小部分,但他们所展现的,却正是中国农村新的发展趋向。”

  我市的创新做法,也得到国家领导人的高度重视和充分肯定。1984年1月,时任中共中央政治局委员、国务院副总理万里来烟台视察。在牟平西关大队,当看到许多农民家里有电话机时,万里非常高兴。他说,农民家里安电话,这是我们国家出现的一件新鲜事。万里在讲话中指出:“沿途看了一些社队,走访了一些社员户,看到农村形势很好。你们已经开创了一个新局面。”

  改革不停顿,发展不止步。40年间,一个又一个“新局面”在烟台广袤的田野上不断上演,改革蹚出了一条条发展新路,带来了一波波红利:

  ———土地确权让农民吃上“定心丸”。我市按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度要求,开展了农村土地集体所有权、农户承包经营权的确权登记颁证工作,积极探索了“确权确地到户”、“确权确股不确地”、“确权确利不确地”等多种方式,解决“两田制”村确权登记颁证难题,向农民“确实权、颁铁证”。目前,全市已有5733个村完成确权登记颁证工作,占总数的96.1%,正组织对“四荒地”、林地等资源进行确权颁证;

  ———“三权分置”带来新的发展动力。适应现代农业发展趋势,我市实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”制度,顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,更为规模化、专业化、机械化的现代农业打下了基础。截至去年,全市土地流转面积达146万亩,涉及农户28.33万户,分别占承包面积的24%和承包户数的21%。其中,全市经营土地50亩以上的农户达729个、家庭农场达180个、合作社达1012个、龙头企业达156个;

  ———农村集体产权制度改革让农民变“股东”。我市建立了“政府、村居、专家、律师”四位一体的工作机制,重点把握“成员界定、清产核资、股权设置、股权管理”四道关口,确保改革工作依法依规、高效推进,截至今年8月底,全市5600多个村完成清产核资,占比87.6%;1400多个村(居)先期全面完成产权制度改革。

  党的十九大报告提出,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。

  “农村土地政策稳定,给村集体和村民吃了颗‘定心丸’。我们包家村已建好高标准温室大棚28个,明年再建10个,让更多的村民受益。”龙口市新嘉街道包家村村委主任范基光告诉记者。

  “三个烟台”铺就农民富裕路

  解决了温饱问题的烟台农民渴望富起来。民之所望,改革所向。烟台市委、市政府把发展市场农业作为帮助农民致富的一件大事来抓,创造性地做出了建设“海上烟台”、“山上烟台”的决策,鼓励农民“宜林则林、宜渔则渔、宜果则果”,使农业生产“围着市场转、盯着市场干。”烟台农业发展空间,也由农田拓展到山上、海上,变一个烟台为“三个烟台”,构筑起以粮、油、果、菜、渔、牧为支柱的多元化农业产业结构新格局,农村快速富了起来。

  ——— “海上烟台”推动海洋经济快速崛起。1991年4月,市委、市政府召开全市水产工作三级干部会议,号召全党动员,全民动手,大办水产,为开发建设海上烟台而努力奋斗,争取经过十年的努力,使水产品总值实现40亿元,达到同期全市除果业以外所有种植业产值水平,从海上开发出又一个烟台来。

  扬帆起航,烟台奔向辽阔的海洋。从1991年至1993年短短三年间,全市养殖、捕捞、加工一齐上,开发浅海滩涂养殖水面140万亩,水产品产量突破百万吨大关,渔业总产值达到49.8亿元,超过了陆地种植业产值。特别是1992年,长岛县攻克了深海底播养殖技术,推广普及优质海带、鲍鱼、赤贝、海胆等高级海珍品的养殖,掀起了“海中捞金”养殖浪潮。当年,长岛县的人均国民生产总值达到了1.56万元,成为山东省的第一个小康县。

  “海上烟台”战略从海洋渔业破题,取得重大突破,坚定了市委市政府加快推进“海上烟台”战略实施的信心和决心。1994年8月,市委、市政府再次召开全市渔业海洋工作会议,确定把创建海洋经济强市,作为我市经济发展的重要战略思想。自此以后,烟台把海洋经济同陆地经济等同起来,按照三个产业格局全方位开发海洋。到1997年,全市水产品产量达到163.8万吨,水产业产值达到122.5亿元;海洋二、三产业异军突起,二、三产业产值占海洋产业产值达到30%左右。

  建设“海上烟台”的做法受到上上下下普遍关注和重视,山东省委、省政府于1998年9月召开了全省“海上山东”建设工作会议,烟台市委、市政府在会议上作了典型发言。2007年以后,市委、市政府又提出“深度开发海洋、高效利用海岸、科学开发海岛、统筹发展海陆”的思路,举全市之力发展海洋经济、临港产业,努力将烟台打造成在国内外有重要影响力的蓝色经济区。到“十一五”末,全市初步形成了以港口为龙头,以海洋渔业、滨海旅游和造船及海洋机械制造为骨干,以海洋生物、海水综合利用、海洋矿产、海洋能源和海洋服务业为新增长点的海洋产业体系。

  ———“山上烟台”改变了“以粮为主”的农业产业结构。1992年,市委、市政府做出了开发百万亩林业山滩、建设“山上烟台”的战略决策,号召全市上下大规模发展以果业为主的经济作物,使其迅速成为与粮油生产齐驾并驱的又一支柱产业,从山上再开发出一个烟台来。

  向大山进军,向荒山要财富。我市提出做“引洋、养野、返古、串季”八字文章,引进国外优质红富士、大樱桃,长把梨等,加速了烟台传统水果的升级换代;引进养殖大菱鲆,养山鸡、鸵鸟、狐狸、甲鱼、灵芝等,开发挖掘传统农业工艺;引进设施塑料大棚推广,使串季农产品出现了质的飞跃,为农民辟出一条新的致富路。到1999年,全市已建立板栗、银杏、花椒、柿子、石榴、樱桃等基地乡镇24个,规模开发干杂果五千亩以上的乡镇达50个,干杂果种植面积达到106.07万亩,超额完成了百万亩林业山滩开发任务。

  “山上烟台”建设最耀眼的成就是培育壮大了烟台苹果和烟台大樱桃这两大全国知名品牌。如今,全市苹果栽培面积达272万亩,是全国最大的红富士苹果生产基地,苹果收入占农民总收入的80%以上。“烟台苹果”连续十年蝉联中国果业第一品牌。烟台大樱桃栽培面积达30.8万亩,产量17.6万吨,居全国第一位,成为烟台农民增收致富的支柱性产业。

  ———“田里烟台”催生外向型农业。1993年2月4日,市委召开全市农业开发工作会议提出,加快开发开放步伐,走高产优质高效路子,推动全市农业沿着市场经济轨道大踏步前进。会议认为开发“两高一优”农业是市场经济的必然产物,是农业发展道路的必然选择,也是农业开发的根本方向。

  农业要发展必须“走出去”。为了把烟台农业全面推向国际市场,1994年,我市决定打造“四个百万亩”农业开发开放区,即划出100万亩农田、100万亩果园、100万亩林业山滩和100万亩浅海滩涂,作为全市农业对外开放的基地,力争经过几年的奋战,把我市建设成国家级优质高效创汇农业示范市。当年10月,我市被列为国家级外向型农业示范区。

  在具体实践中,实施了市里抓40个市级基地、每个县市区抓10个县级基地,每个乡镇抓2个乡镇级基地的“412”基地建设工程,全市制定优惠政策,吸引外商合资合作搞开发,谋建花生、苹果、大樱桃、海珍品、长毛兔、肉食鸡、菜牛、蔬菜、蚕茧、粉丝等十大系列农副产品出口产基地。此外,全市组织实施了农业新品种研究开发工程,市财政从1996年起,每年投入500万元专门用于农业新品种的引进开发。

  实施品牌带动战略,先后创出了红富士苹果、山东梨、大樱桃、速冻蔬菜、浓缩果汁、龙口粉丝、海珍品等一大批在国内外市场有较高知名度和竞争力的品牌。“皇家”、“鲁冠”、“润飘”牌苹果,“鲁霞”牌扇贝,“龙大”和“HY”牌蔬菜,“双塔”牌粉丝等,在当时的国际市场上都具有较高的知名度和竞争力。

  如今,烟台的农产品已出口到80多个国家和地区,形成比较健全的国际市场销售网络。2017年,全市农产品出口额约占全省的1/5、全国的1/20,居全国地市级首位。

  “三个烟台”战略的实施,对烟台农民致富、烟台农业发展,意义重大。可以说,它拉开了烟台现代农业发展的大幕。

  数据统计,这段时期,我市引进农业新品种200多个,选育出具有国内领先水平的烟农18小麦、烟富1号—6号苹果、901号海带等一批优良品种,创下了全国北方冬小麦单产最高纪录,紧凑型玉米品种占全国种植面积的43.5%。1993年,全市粮食生产总量攀上300万吨台阶,水产品产量突破10万吨大关,水果总产达到128万吨,农业总产值达134亿元,农民人均纯收入达到1349元,均创历史最高水平。

  “三个烟台”战略的实施,更重要的是对我市农业产业结构的重塑。通过战略的实施,对种植业内部结构、农业内部结构和农村一、二、三产业结构进行大胆调整,全市很快培植起粮油、果品、水产、畜牧、蔬菜五大支柱产业,彻底改变了以种粮为主的格局,农业产业开始实现由数量扩张型增长到质量优化型增长方式的转变。

  走进新世纪,着眼农业可持续发展,我市持续调整和优化农业产业结构。期间,全市坚持用工业理念发展农业,通过出台粮油、苹果、大樱桃、水产、畜牧、蔬菜、种子种苗等产业发展规划,培强优势产业,扶持新兴产业,农业生产规模化、布局区域化、产品特色化、市场国际化的特点进一步显现,涌现出果蔬特色镇、奶牛之乡、苗木专业村等一大批“一镇一业”、“一村一品”发展典型,初步形成了莱阳、海阳的蔬菜和茶叶,栖霞、招远、蓬莱、牟平、莱州、海阳的苹果,福山、莱山、芝罘的大樱桃等一批绿色产业带和优质农产品基地,粮经作物面积比由1980年的80:20调整为2017年的43:57。目前,全市苹果种植面积占全国的10%,大樱桃产量占全国的36%,全国每10瓶葡萄酒就有3瓶烟台造,全国四大白羽肉鸡上市公司中烟台占三席。2009年,我市成为全国首个地市级中国绿色食品城。

  2017年9月3日至5日,金砖国家领导人第九次会晤在厦门举行。烟台苹果、双塔粉丝、欣和调味品等一批烟台“农字号”产品,通过严格检验、层层筛选,代表最好的“中国味道”摆上宴会餐桌,得到世界认可。

  率先走向“产业化”培强农业

  随着经济全球化步伐的加快,烟台农业发展也面临巨大挑战。如何提高烟台农产品在国内外市场的竞争力,让广大农民得到更大实惠,成为摆在烟台各级党委、政府面前的现实问题。为此,烟台大胆探索农业现代化发展之路,取得良好成效。

  上世纪90年代初,在培植起五大支柱产业、乡镇企业破茧而出的基础上,烟台开始尝试把农业产业体系完善起来,实现贸工农一体化、产加销一条龙,让农民不仅得到生产环节的利润,而且得到加工、销售环节的利润,在全国率先提出了农业产业化经营的理念,并加以组织实施。

  农业产业化经营理念的内涵是:以市场为导向,以家庭经营为基础,依托龙头企业的带动,按照种样多、产供销、贸工农、经科教一体化的思路,实行多层次、多形式、多元化的优化组合,形成完整的现代农业产业体系。

  回顾这段历程,组织形式的创新是烟台农业产业化发展的核心要素。这其中,我市又着重做好发展壮大龙头企业、搭建内联外通平台、兴办新型合作经济组织三篇文章。

  ———发展壮大龙头企业,增强辐射带动能力。龙头企业外连国内外市场,内连生产基地和农户,建好一个龙头企业,就能占领一方市场,带动一批农户,振兴一片经济。我市前期筛选了30家农业企业作为市级龙头企业,在项目建设、电力交通、技术资金等方面给予政策倾斜,促其加快发展。自1995年开始,采取集中力量扶持一批、合资兴办一批和乡镇企业划转一批等措施,运用兼并、联合、收购、股份合作、外资嫁接多种形式,完成5家省级和30家市级农产品加工贸易龙头企业建设,培育出中国最大花生油生产企业鲁花集团,中国葡萄酒第一品牌张裕公司,中国第一家打赢反倾销官司、占据浓缩果汁对美出口60%市场份额的北方安德利等一批高技术、集群化龙头企业集团。目前,农业上市企业13家,占全省一半以上;国家级农业产业化龙头企业13家,居全国地级市之首。

  大力支持龙头企业的根本目的和基本前提,是增强龙头企业带动农户能力。理顺双方关系,推动龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制,我市全面推行股份制和股份合作制,采用合同契约、股份合作、风险补偿等形式,促使龙头企业、基地和农户真正结成“风险共担、利益均沾、联心联利、共同发展”的利益共同体。

  以鲁花集团为例。作为国内最大的花生油生产企业,鲁花目前花生油年生产能力达150万吨,年销售额近300亿元,在7个省份设有33家生产工厂、240多家销售分公司,营销网络遍布全国。可就是这样一家农业产业化国家重点龙头企业,在花生收获季节,面对门口排起长龙的运送花生车辆,他们依然延续着施行30多年的“笨办法”———不论收购量多大,现款现结收花生,从不给农民和供应商打白条。“鲁花坚持现款现结的做法,体现了公司坚决不让农民吃亏的信念。”山东鲁花集团董事长兼总裁孙东伟说。“产业报国,惠利民生”,鲁花以现代化订单农业的服务模式,为花生种植户提供技术指导、保险服务、保价收购等全程服务,带动超过1000万名农民增收致富。

  再看山东仙坛股份有限公司。这家全国四大白羽肉鸡上市企业之一,多年来以“公司+农户”为表现形式、以“契约+情感”为维系手段,始终坚持与所有养殖户签订具有法律效力的契约合同,建立养殖扶持、风险保障、亏损补助、全程跟踪服务等利益联结机制,实现“风险共担、利益均沾”,成为农业产业化发展的典范,带动了农民增收致富。目前,公司合同养殖户达2000多个,辐射烟威6个县市区380个村,直接吸纳农村劳动力就业6000多人,年增加农民收入3亿多元。

  龙头带动农户致富、带动基地建设,在各产业均有实践案例:目前在我市,以龙丰集团、鲁花集团为主的龙头企业,带动粮油基地150万亩;以龙口复发中记公司、蓬莱园艺场、栖霞源通果汁公司为主的龙头企业,带动果品生产基地200万亩;以莱阳龙大集团、北海公司、宏达公司为主的龙头企业,带动蔬菜生产基地30万亩;以牟平九发集团、莱州华丰乳业公司等为主的龙头企业,带起了食用菌、奶业、花卉等一批新兴产业,大幅提高了农业区域化水平。

  ———搭建内联外通平台,减少生产的盲目性。我市以市场为导向,一方面通过建立农产品生产加工销售联席会议制度,加强信息网络建设和健全城乡集贸市场、农产品综合批发市场建设,由产地输出型向中转集散型拓展,加快与全国统一市场接轨。另一方面通过在沿海口岸设立对外窗口,发展合资合作企业,在国外设立办事处、分公司和通过展销、洽谈等形式,组织龙头企业和农产品基地开拓国外市场,实施多元化战略,实现以销定产、以销促产,保证农民利益不受损失。到1998年,全市建成各类农贸市场600多个,30%以上农产品进入产业化经营,70%以上农户走上国外市场。

  剖析内联外通平台产生的作用,连续举办19届的国际果蔬·食品博览会具有典型意义。今年11月9日,持续三天的第十九届国际果蔬?食品博览会开幕,吸引益海嘉里、光明集团、霍尼韦尔等世界500强企业参展,统一集团、德国福克斯、韩国现代、大疆无人机、美国亨特等国内外知名企业参与,参会代表包括国内外展团16个,参展企业数量共计500余家,会上丰富多彩的果蔬产品食品、现代农业机械设备、国际先进农业生产技术等一应俱全,规模堪称历届之最,有效搭建起展商间合作交流桥梁,助推上下游供应链发展共赢。

  自1999年起,国际果蔬·食品博览会已成功举办19届。数据统计,展位总数累计15528个,重要代表团2628个,参会参展的中外客商达186多万人次,其中,海外代表团1610个、海外客商8万人次,实现进出口贸易成交总额162亿美元。市商务局副调研员李少杰表示,果蔬会是洞悉烟台农业发展的窗口,纵观19届博览会,展示的农产品由原本的初级产品,逐渐演变到现在的精包装、特色品牌、有机绿色等产品,烟台果蔬产业已经走出初级,走向精品,走向国际。

  ———兴办农村新型合作经济组织,提高农民组织化程度。发展合作经济组织是解决“大市场、小农户”的重要载体,是解决“三农”问题的重要抓手。龙头企业可以依托合作经济组织下订单、签合同,组织生产,农民也可以依靠合作经济组织出售产品,接受服务,实现产销的有机衔接。1995年,我市成立了全省第一家农民自己兴办的合作社———莱阳市宇敏蔬菜供销合作社。多年来,我市始终坚持形式多样、群众自愿的原则,大力扶持发展多种形式合作经济组织。截至目前,全市共登记注册农民专业合作社1.2万家,家庭农场3000余家,120家合作社被认定为省级示范社、20家被列为国家级示范社。

  新型合作经济组织的作用,通过国际高端盛会的参入度,体现的最为直接。2016年9月4日—5日,二十国集团(G20)领导人杭州峰会举行,远在1000公里之外的烟台也有幸通过“烟台苹果”,成为这场峰会的“参与者”。会前,经过层层筛选,我市2家专业合作社生产的烟台苹果,从众多竞争者中脱颖而出,成为峰会苹果食材仅有的两家供应商,协议供应“烟台苹果”共计35吨,“烟台味道”摆上了峰会餐桌。

  正是有了组织形式的创新大发展,让生产销售主体“握指成拳”,才有了烟台农业的品牌化、国际化、标准化的顺利推进。

  追求产品高附加值,从1994年,我市全面启动实施名牌带动战略。先后出台《推进农业品牌化建设的意见》、《名牌农产品认定管理办法》、《烟台苹果品牌战略规划》等,每年拿出专项资金,开展品牌宣传推介工作,构建品牌使用管理和保护体系,至今已打造出“龙大”蔬菜、“鲁花”花生油、“张裕”葡萄酒等一大批享誉全国的名牌产品,拥有中国名牌农产品16个、中国驰名商标37个、国家地理标志证明商标和保护产品59个,栖霞苹果、烟台大樱桃品牌价值进入“中国果品区域公用品牌价值榜”前10名,烟台葡萄酒成为中国葡萄酒第一区域品牌。

  把控产品内在质量,我市在全国最早提出“精准农业”的理念。通过创办各类农业科技示范园,推广农业科技,综合应用最优良品种、最先进栽培技术、节水设施、管理手段,标准化理念深入人心,无公害生产基地遍及乡村,每一类农产品施用农药、化肥甚至灌溉用水多少,都要用尺度来衡量。全市共建成9个国家级农业标准化及绿色农业示范区,36个国家级、44个省级、167个市级标准化示范基地,数量居全省第一;建成省级农产品质量安全示范县6个,数量位居全省地级市首位。

  产业化是烟台农业最显著的特征,也是让烟台农业变强、农民变富的根本途径。依托产业化发展,我市培植起果品、蔬菜、粉丝、食用油、水产、畜产品加工和葡萄酒酿造七大龙头企业集群。目前,全市每一个村庄,每一亩果园,都融入了现代农业的“基因”,走向信息化和科技化;每一个大棚,每一寸滩涂,都连接着国内国际大市场,正在逐步成为国内大城市和日本、韩国、东南亚、俄罗斯的农产品供应基地。

  全国首创“3+1”联手共建新农村

  “小康不小康,关键看老乡。”改革给烟台农村带来了翻天覆地的变化。但由于种种原因,全市仍有部分村庄集体经济薄弱,公益事业滞后。围绕农民增收奔小康,自2003年开始,我市利用三年时间,组织发动市、县两级开展“万名干部下农村”活动,对1014个后进村进行帮扶,先后投入帮扶资金8.3亿元,为群众办实事、解难题。2005年,这些村人均收入平均达到4055元,村集体平均可支配性收入达到10.5万元,分别比三年前增长58%和106%。

  党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大战略部署。为实现城乡统筹发展,彻底改变落后村的面貌,2006年,我市在全国首次提出并组织实施了“3+1”联手共建社会主义新农村活动,为农村发展注入新的活力,带来新的气象。

  “3+1”联手共建,是烟台市在全国率先开展社会主义新农村建设的一次全新尝试:以文明单位为引领,一个机关事业单位帮扶一个困难村,一个企业带动一个贫困村,一个富裕村带动一个弱势村,实现“机关全参与、企业全动员、强村全行动、所有村庄全部覆盖”。

  “3+1”联手共建不是单向的帮扶,而是城乡统筹、双向互动、协调发展,重在启发农民自主发展意识。联手共建活动第一年就有6758个单位参与共建,对全市6591个村庄形成了全覆盖,共计折合投入资金19.5亿元。

  翻阅历史“典籍”,联手共建的“硕果”数不胜数:

  ———牟平区高陵镇马格庄村的村民不会忘记:原来村里山地贫瘠,水土流失严重,而且鸡爪沟地形、“小土包”居多,不适宜作物大面积种植,村民靠天吃饭,经济一直发展不起来。在市委组织部和市国土资源局帮助下,村庄争取到国家级土地整理项目,对土地进行全面平整,把优质苹果、梨、速生杨和板栗作为产业结构调整重点,实现了家园大变样。

  ———蓬莱市南王街道办事处炮台村的村民不会忘记:村庄以前是个库区村,由于土地贫瘠,村民大量外迁。实施“3+1”联手共建活动,烟台中粮长城公司坚持“农企双赢”的发展思路,在南王山谷酒庄项目建设中,对炮台村以及周边17个村庄进行异地搬迁、多村整合。通过旧村楼房化改造,村民全部搬进了宽敞明亮的楼房,一个村可置换出上百亩土地,增加了土地产出效益,而与中粮合作的葡萄种植户,也由“农民”变成了“产业工人”,并通过建立葡萄生产合作社,使农户与企业结成利益共同体,实现了“村企双赢”。

  ———龙口市下丁家镇西涧村的村民不会忘记:早些年,村里很多人守着两亩薄地过日子,三间土坯房一到下雨就漏。当时,已经走上富裕道路的南山村,与西涧村开展联手共建。南山村投入资金,对西涧村以及周边11个经济欠发达村,实行了整体搬迁,多村由此“融为一体”。按照政策,归属到南山村的劳动力,均被安排到南山集团就业,人均纯收入由不足4000元增到1.27万元,并在上学、养老、福利等方面,享受南山村民的同等待遇,西涧村一步到位由农村变身城区。

  “3+1”联手共建把工业理念、城市文明、财政阳光带到农村,推动了农村与城市、农业与工业协调发展。这一模式推广以来,全市7658个单位累计投入资金30.04亿元,广大农民真切感受到身边的新变化:一条条水泥路延伸到农家,一个个产业项目正在田野上扎根,倡导移风易俗,文明新风劲吹烟台大地……

  农村不但要富,而且要美。进入新时代,党的十八大提出努力建设美丽中国的目标要求,2016年我省出台了《美丽乡村建设规范山东省地方标准》。全面贯彻落实中央和全省总体部署和要求,我市着力推进美丽乡村建设,制定了《全市推进美丽乡村标准化建设实施意见》,确立了全域推进、提质增速的总体要求,提出了逐步实现消除D级、打底C级、壮大B级、做优A级的总体目标,争取到2020年,使全市A、B两级村庄覆盖率达到75%以上。

  新农村建设,是一篇未完的文章。在今天的烟台,“建设美丽乡村,共建幸福家园”,不仅成为广泛的共识,更变成一种集体的行动。全市正发挥市县镇村四级和社会各界的力量,让“美丽”梦想持续照进现实,让“美丽心态”持续发芽生长。

  谱写齐鲁样板烟台新篇章

  乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手。今年6月,习近平总书记在山东视察时指出,要把粮食生产抓紧抓好,把农业结构调活调优,把农民增收夯实夯牢,把脱贫攻坚战打好打赢,扎实实施乡村振兴战略,打造乡村振兴的齐鲁样板。

  遵循总书记的指示,精准把握新时代“三农”工作新内涵新要求,认真谋划实施乡村振兴战略,我市按照产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的要求,推进一、二、三产业融合发展,强化基层党组织战斗堡垒作用,提升农村精神文明水平,践行绿色发展理念,全力让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,让乡村振兴战略在广袤的烟台大地落地生根、开枝散叶。市委书记张术平指出,要认真贯彻以人民为中心的发展思想,以更大力度推动乡村振兴,为打造乡村振兴的齐鲁样板作出烟台贡献;坚决打赢精准脱贫攻坚战,确保全面小康路上不漏一户、不落一人。

  产业振兴是乡村振兴的基础。只有实现乡村产业振兴,人才、资金等要素才会向乡村聚集。经过多年持续用力,我市具有区域特色的现代农业不断发展壮大,农业综合生产能力逐步提升,产业结构日趋优化,科技支撑能力逐步增强,农业外向度逐年提升,农村综合改革全面深化,农民生活水平显著提高。目前,全市培植起粮油、果品、蔬菜、畜牧、水产等五大支柱产业,粮油加工、果品加工储藏、蔬菜加工、畜牧加工、水产品加工、葡萄酒酿造等七大产业集群,涉农上市企业达到15家,拥有国家级龙头企业13家,省级以上农业产业化龙头企业达到72家,全市年销售收入亿元以上农业龙头企业达到140多家。各类龙头企业不论数量、规模还是质量、效益都居全省前列,为我市乡村产业振兴奠定了坚实基础。

  做成做好一件事最核心的要素是人。实施乡村振兴战略关键要有一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强乡村人才支撑,我市通过开展农业重大应用技术联合攻关行动、万名科技人员下乡行动、科技型现代农业企业培育行动,实施新型经营主体培育工程,举办农技类培训班1600多场次,科技人员下乡9000多人次,培训农民15万多人次,新型职业农民数量达到2000人,引进国家高层次专业人才7人。今年起,全市建立职业农民制度,允许农机人员通过提供增值服务合理取酬,允许符合要求的公职人员回乡任职,开展乡村振兴“巾帼行动”,创新乡村人才培育引进使用制度,从而全面加强乡村人才支撑。

  一个地方的发展,与当地文化氛围关系密切,乡村振兴离不开文化振兴。我市以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障,深化中国特色社会主义和中国梦教育,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的培育,为乡村振兴提供坚强的道德滋养和精神支撑。同时,深入实施爱诚仁孝四德工程,强化道德的教化作用,引导农民群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家;深入开展“烟台好人”评选,广泛宣传道德模范、身边好人的典型事迹,弘扬了真善美,传播了正能量。

  实施乡村振兴,必须坚持绿色发展,推动生态振兴。我市坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念,农业面源污染得到有效治理;化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用行动深入开展,化肥、农药利用率均达到37%,秸秆综合利用率达到93%。此外,各地农村垃圾污水治理水平显著提高,实现城乡环卫一体化所有村庄全覆盖,形成了成熟的“户集、村收、镇运、县处理”垃圾处理模式。

  办好农村的事情,实现乡村振兴,关键在党。我市坚持抓党建促乡村振兴,突出政治功能,提升组织力,抓乡促村,把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒;强化农村基层党组织领导核心地位,持续整顿软弱涣散党组织,着力引导农村党员发挥先锋模范作用。另外,持续开展农村干部“干事创业”活动,走上以“党支部+合作社”为主路径的“一主多辅”集体经济发展模式,各县市区每年至少打造2—3个区域化服务型农村党建示范区,年底将消灭集体经济空壳村。

  乡村振兴,任重道远。深入贯彻落实中央实施乡村振兴战略重大决策部署,我市于今年印发《烟台市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和5个工作方案,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对全市实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划。

  按照总体目标,力争到2020年,我市全面建成小康社会,乡村振兴取得重要进展。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,烟台农业农村现代化水平保持省内领先。到2050年,烟台乡村率先实现全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  ———产业振兴:坚持以农业供给侧结构性改革为主线,以科技兴农、质量兴农为支撑,以绿色、生态、高效为目标,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,把烟台建成优质粮油生产功能区、果蔬特色产业引领区、现代畜牧示范区、海洋渔业经济发展示范区,率先实现农业现代化。到2035年,乡村产业振兴取得决定性进展,率先实现全域农业现代化。

  ———人才振兴:坚持把人力资本开发放在首要位置,着力破除束缚人才发展的体制机制障碍,推动各类人才形成合力,让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心,让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。到2022年,全市乡村人才总量达到30万人左右。

  ———文化振兴:坚持以社会主义核心价值观为引领,全面推进乡村思想道德建设、文明创建、文化发展、文化传承,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,改善农民精神风貌,提高乡村社会文明程度。到2020年,全市公共文化服务基本实现标准化均等化,农村公共文化设施、队伍、活动得到保障,群众喜闻乐见的文化产品和文化服务更加丰富繁荣。

  ———组织振兴:把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,深化平安乡村建设,确保乡村社会充满活力、和谐有序。到2022年,形成领导有力、运转有序、治理有效的乡村组织振兴制度机制。

  ———生态振兴:坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以生态文明引领乡村振兴,以生态文明改造传统农业,以建设美丽宜居村庄为导向,不断加大生态保护与修复力度,聚焦聚力农村“七改”,持续开展农村人居环境综合整治,全面提升美丽乡村建设水平。到2035年,全市农牧循环格局基本形成,美丽宜居乡村基本实现。

  希望洒在金色田野。今天的烟台,正按照乡村振兴战略的总要求,勇敢担负起时代赋予的使命,坚定信心、咬定目标,苦干实干、久久为功,昂首阔步地向着“农业强、农村美、农民富”的目标迈进,一曲万众齐心、共同谱就的乡村振兴新乐章在青山碧海间奏响!(烟台日报记者 滕岳 邹海东 刘新国 姜乾)

来源:烟台日报
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