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福山区在全省首创“阶梯式”审批模式,压缩审批时间超八十天

2021年06月08日 07:06

建筑工程施工许可是项目开工建设的“发令枪”。以往,从项目方拿地到获得施工许可需要历经国土、规划、行政审批等多个部门多道审批,开工等待时间长、项目成本增加。为解决这一难题、实现“拿地即开工”,福山区深化流程再造,在全省率先推出施工许可证“阶梯式”审批模式,变取得全套审批手续之后再施工,为分阶段“阶梯式”审批,允许企业先行实施基础工程,在施工的同时推进主体工程审批,可压缩全流程审批时间95%以上,节约企业时间成本80天以上,实现了开工“零等待”新突破。

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“解剖麻雀”细化分解审批流程,解决施工许可“一块硬板”体制僵硬问题。福山区对建筑工程施工许可审批全过程、全链条进行重新检视和细化分解,将施工许可审批流程按照建筑工程施工顺序细分为基坑支护、土方开挖等基础工程审批和主体工程审批2个阶段,并相应地将“建筑工程施工许可”1张证书拆分为“基坑支护和土方开挖施工许可证”和“建筑工程施工许可证”2张证书。建设单位可根据项目进展情况,自主选择是否申办分阶段施工许可证,即建设单位合法取得土地并确定施工总承包单位后,即刻通过基础工程审批、取得“基坑支护和土方开挖施工许可证”,进入基础施工环节,并在施工过程中,同步推进下一阶段的主体工程审批,申办“建筑工程施工许可证”,高效利用传统审批模式的空白时间,实现“拿地即开工”,加快项目落地投产。与此同时,若各项条件非常成熟,建设单位仍然可以选择传统审批模式,申办工程整体的施工许可证。

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“粗网过滤”创造宽松准入环境,解决无“前车之鉴”可参考的问题。由于没有现成经验可借鉴,实施“阶梯式”审批面临2大难题:一是对于“无中生有”的“基坑支护和土方开挖施工许可证”,如何界定其申报条件,以实现“快开工”和“防风险”的有机统一;二是“国有建设用地使用权首次登记”“建设工程规划许可”“施工图纸审查”等前置审批手续,涉及部门多、办理周期长,严重阻滞施工许可办理。为解决这2大难题,创造宽松便捷的市场准入环境,福山区大胆探索创新。一方面,扩大前置审批手续认定范围。大胆将“土地成交确认书、划拨决定书、国有建设用地使用权出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证、政府投资项目用地说明(含建设单位承诺说明和区政府会议纪要)”等均作为“用地”许可依据,项目只要具备其中任意一项即可。同时,把“规划”审批手续简化为“建设方案文本、建设单位和设计单位出具的承诺书或规管办审查文本”,既保障了开工建设的合法合规,又跑出了施工许可“加速度”。另一方面,进一步压减申报材料。尽量压缩审批环节、压减审批资料,除了超过一定规模、危险性较大的基坑工程需要提供专家论证报告外,其他项目不再需要进行施工图纸审查,节省了相关手续办理时间。通过上述举措,将“用地”“规划”“施工图纸审查”等审批和公示时间等全部消除,大大加快了许可速度。

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“握指成拳”加强事中事后监管,解决“宽进”“放活”带来的风险问题。面对“宽进”“放活”容易带来的法律、安全等潜在风险隐患,福山区坚持“放管结合”、以“管”促“放”,扎实推进监管方式改革创新,加快构建依法合理、科学规范、多元统一、运行高效的事中事后监管体系,打造公平有序的竞争环境、安全放心的市场环境。一是信息共享机制。依托“3+2 一窗联办”审批服务改革,实现登记、许可、日常监管及行政处罚信息在行政审批部门、自然资源部门、市场监管部门、行业主管部门及其他部门之间实时传递和无障碍交换,保障项目在透明、高效、便捷的政务服务环境下有序推进。二是协同监管机制。整合各行政主管部门的资源力量,建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的协同监管机制,针对项目工程建设、设计、施工、监理等各环节,实施全链条、全过程监管,实现各部门之间依法履职信息的互联互通、监管联动,做到无缝衔接、不留死角。三是联合惩戒机制。积极推进失信企业联合惩戒工作,若行政执法、行业主管部门发现项目方和施工方未按照承诺履职等违法违规行为,第一时间将相关信息通报其他行政执法或行业主管部门,视情节轻重采取信用公示诚信扣分、停工整改、行政处罚、撤销施工许可证、提请上级部门撤销注册执业师证等联合处罚措施,重拳出击、毫不留情,确保项目依法依规实施。

来源:福山区委改革办、福山区行政审批服务局
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